Sunun规划管理信息系统解决方案

一、前言

城市规划与建设工程的审批工作是一项法规严密、专业性强、既有审批时限又有权限规定、纵横联系复杂的集体性协同工作。审批过程纵横交错，资料传递环节繁多，要求审批过程高度协调和统一。传统的手工办案方式已越来越跟不上信息时代的城市规划管理要求，建立规划管理信息系统已成为规划管理领域信息化建设的趋势。

目前，一些城市的规划部门已经或初步建立了规划管理审批系统、城市地理信息系统及其专题数据库，如规划管理基础数据库、地下管网数据库等，取得了一定的信息化管理成效。

加快城市规划发展必须依托现代化规划管理，建立规划管理信息系统将促进大幅度提高规划管理的总体水平，可以解决城市规划、建设和管理重点大量问题，提高工作效率。

城市规划、建设和管理是一个综合性的“龙头”部门，建设“数字城市”从规划部门入手，可以说抓住了解决问题的关键。而规划管理信息系统的建立和有效运转，必将为其它专业应用系统提供坚实、可靠的数据平台，进而促进整个城市信息化的进程。

二、系统目标

总体目标：Sunun规划管理信息系统v2.0是为城市规划管理服务的，服务对象不仅是规划管理部门，而且要面向市政府领导和面向社会。为开发利用城市规划信息资源，提高办公效率，推行公示制，鼓励公众参与，辅助领导决策服务。其目标可概括为：以实用性、开放性、先进性、完备性、可靠性为原则，在统一标准、统一的软硬件平台上。

前期目标：建立满足规划审批管理、批后管理、违法监察管理、勘察测绘管理等业务要求的规划管理审批系统。建立现状地形图、规划管理信息（如1：500、1：1000、1：1万等比例的地形图、各种规划图、红线图）数据库，实现图形数据和属性是沪数据的查询、检索、更新、编辑以及简单的空间分析功能。实现基于GIS的规划管理业务的办公自动化系统，有效地为城市规划管理提供图、文、表、库相结合的综合信息服务。

中期目标：系统建设的中期目标则是在已建立的以地形图管理为核心的规划地理信息系统基础平台上，建立各个规划子系统。 如规划地块管理子系统、地下管线管理子系统、道路红线管理子系统等。 梳理规划信息的结构层次，使各子系统具有相互独立的数据体系， 同时又相互构成完整的规划地理数据库， 进行综合查询、叠加分析等。

远期目标：系统建设的远期目标则是以计算机软硬件为支撑工具、以数字地图为基础空间数据、以规划业务所包含的空间信息和非空间信息为资源，利用 GIS 的数据库管理、查询、统计、空间分析和数学分析模型等为城市规划、管理提供技术支持，形成决策支持系统。以规划信息系统为基础，以城市各部门业务应用为对象，建立城市空间信息库，逐步引入其它空间信息（如地质信息等）、属性信息(如人口、社会、经济等)和分析功能(如三维分析功能、网络分析功能等 )，充实信息内容，拓展应用领域，实现城市规划、土地管理、房管、市政、交通、工商、绿化、消防和环保等城市信息系统之间的有机联系和数据共享。从而实现强大的城市综合业务管理和决策支持系统，最终建立起数字城市。

三、技术路线

采用面向对象的分析和设计方法来规划整个系统的应用，采用标准的三层结构体系，应用服务和数据存放在服务器端，应用服务逻辑采用中间件技术实现。

系统采用三层结构来设计和实现，分为表现层、业务层和数据层。表现层为应用的客户端部分，它负责与用户进行交互；业务层构成了应用的规划逻辑规则，是应用的核心，是由一些MTS组件构成；数据层为后台数据库，它既可以位于专用的数据服务器，也可以与业务层在同一台服务器上。MTS主要位于中间层，它为规划组件提供了一个运行和管理的统一环境。

 

 

规划管理信息系统的三层结构

选用 Windows 2000/2003，LINUX为操作系统。

3．1、数据库平台

选用Oracle 9i大型数据库平台。在Oracle、SQL Server、Sybase、Access 等数据库软件中，从易操作性、安全性、价格以及完全能满足数据库数据量管理要求等因素来综合考虑，我们认为Oracle 9i是较好的选择,它不仅可以海量存储数据，而且还具有很好的性能价格比，完全可以用来管理各类图形空间数据、属性数据、规划审批数据等。

3．2、地理信息平台

选用ARCGIS为图形GIS平台软件，进行专业化地图制作、图形绘制、空间数据管理、属性数据管理、查询分析等。选择依据有三点：一是由于规划设计是规划管理的基础，因此必须充分考虑规划管理与规划设计的一体化集成，要求GIS平台软件具有强大的图形处理功能。二是由于规划图形数据输入、输出极为频繁，随时可进行数据库的查询调用和即时更新等，要求GIS平台软件与现有各类图形数据具有统一的数据交换格式。三是要求GIS平台软件具有强大的GIS分析功能。常见的GIS平台软件有ARCGIS、AutoCAD Map、Mapinfo、Intergraph MGE等，每一平台各有其特点，都有其所最适合的特定的GIS应用领域。根据规划领域建立GIS系统的特殊性，真正实现规划管理与规划设计的一体化，实现CAD、MIS与GIS的一体化，ARCGIS无疑是最佳选择。

四、系统特点

4.1、标准化开发界面

界面设计采用了微软Windows化、Web化风格，规范直观，组织清晰。

4.2、远程办公机制

采用B/S和C/S两种结构混合模式， C/S结构与B/S结构无缝集成。满足与行政审批服务中心和分局的远程联网，实现远程报建、审批办公机制。

4.3、工具化集成模式

采用工具式模块化设计体系结构，操作简捷，易于掌握。系统可方便的进行工作流程的设置、定义和修改。系统提供的维护管理可以完成用户系统自定义的功能，包括增加业务机构、业务人员角色的定义、权限分配、系统使用界面的设计、报表打印的设计等。可实现各种表单及打印表格的自主制作、自维护、自拓展，即利用开放式的工具设计所需要的各种输入界面及表单，使规划管理工作能根据政策的变化而进行即时调整。

系统建设可根据管理部门具体的经济技术状况，采取分阶段或一步到位的实施计划。如首先建立“规划管理审批系统”，实现以“一书两证”为主的规划业务审批办公自动化；建立规划局网站。然后根据规划局的具体情况再考虑建立“规划地理信息系统”。各系统模块会预留完整的数据融合接口。

4.4、数据共享

采用开放的空间和属性数据结构，可直接拓展至城市其它GIS应用领域。

五、技术要点

5.1、项目案卷号

项目选址、用地或工程可划分为若干审批阶段， 通过一个案卷号控制管理。 当一个项目包括选址、用地或工程时，仍可以通过一个案卷号贯穿起来。通过案卷号自动提取已归档项目及其已办理的详细信息。

5.2、审批权限控制

审批权限或工作流程可任意设置，即时生效。审批时可打回、向下跳批或向上返批，审批环节控制非常灵活，以充分保证系统能够很方便的应用起来。同时对于不经授权的向下跳批―越权审批进行自动记录，并可以实时查询或补批。

5.3、图文一体化

套打书证可粘贴AutoCAD的矢量图形。审批系统与Word、AutoCAD软件无缝集成，真正实现图文一体化。如“规划设计条件通知书”等可制成Word模板文件，可以任意编辑，并与具体对应项目的审批数据库无缝衔接。

5.4、图形管理软件

独立开发GIS核心技术模块－图形管理软件，自动计算各类地形图、规划图等的图形坐标，并自动进行建库处理。解决了传统GIS建库工作量大，精确度差等难题。

六、网络结构

系统硬件平台采用PC工作站、高档服务器、快速以太网作为局域网,通过交换机、路由设备与百兆或千兆主干网相联接，保证网络系统的高效运行。进行集中式数据管理，实现数据访问、资源共享与应用分割。提供文件加密共享机制和打印服务，满足规划管理信息

化需求。网络拓扑结构如下图所示。

 

 

七、功能模块

Sunun规划管理信息系统v2.0由以下几个部分构成：满足规划局业务办公要求的《规划管理审批系统》；满足基础信息管理系统及决策支持系统要求的《规划地理信息系统》；满足信息互动系统要求的《规划办公短信系统》。根据要求可以增加用于规划信息公示、网上信息查询的《城市规划信息发布系统》；用于规划设计及地理信息系统绘图辅助的《规划设计软件》等功能模块。

系统功能模块框图：

规划管理信息系统

 

 

7.1、规划管理审批系统

规划管理审批系统是一套集图、文、表、管一体化的规划管理办公自动化系统。可以实现规划办公业务流程规范化、图文传递电子化、管理科学化的目标。

规划业务范围一般从向建设单位提供图纸服务、各类规划审批到批后管理。系统功能模块主要包括窗口管理子系统、规划审批子系统、规划监察子系统、查询统计子系统、系统管理子系统等。可满足建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、规划法规等管理业务要求，完成项目的报建、分件、审批、发证、归档及报表统计打印等工作。

在规划审批过程中，一般以项目责任人为中心，实施“窗口”办公，即由窗口管理各类项目的报建、项目阶段批转、发证、归档。项目的审批在业务部门内部封闭运作。这样能简化审批手续，方便建设单位，完善服务环节，规范公务行为。

7.1.1、系统管理子系统

系统管理子系统可以根据单位的机构设置、职员构成、工作职能等，进行科室划分、人员名录及相应审批权限建立、登录初始密码设置以及对报建材料建立维护、审批阶段划分、各阶段审批流程设置、套打窗体模板设置、Word模板文件设置、批办结论设置等。初次使用本系统软件，必须首先由系统管理员登录进行系统初始设置。

该系统的开放设置功能可完全适应可能的流程变化或机构调整等因素而需要对系统调整的要求。

7.1.2、窗口管理子系统

窗口—规划报建信息中心用于咨询和受理各类报建项目；根据项目类型或阶段，如建设用地规划审批、建设工程规划审批等批转给相应的项目经办人；负责办结项目阶段性结论或书证的打印发放、归档及管理工作。

窗口管理子系统是整个规划管理信息系统的重要组成部分，是规划管理信息化的核心。不仅负责项目咨询、受理、发件、档案管理等工作，而且还要负责系统维护、系统培训、数据更新维护、数据库管理等工作。

窗口管理按项目审批状况划分为报建箱、打回箱和发件箱三项内容，并可以记录显示相应的项目数。报建箱显示所有正在报建的项目；打回箱显示所有在审批阶段被打回的项目；发件箱显示所有已审批完成的待发件项目。

7.1.3、规划审批子系统

从窗口批转来的各类、各阶段的规划项目，在此按照规定的审批流程进行审批。包括经办人意见、科长意见、市规划委员会意见、局长意见等。

项目列表区分为在办箱和查询两项内容。在办箱显示所有在办项目；查询可以查询显示相应的在办或归档项目。用于了解项目详细办理情况，并且可以对在办项目进行追踪查询，以了解当前项目谁在办理，具体办理情况等。

7.1.3.1审批研发流程图

◇建设项目选址意见书审批流程

◇建设用地规划许可证审批流程

建设用地规划许可证审批分为四个阶段：现状地形图测制、规划设计条件通知书、规划设计方案审批、核发建设用地规划许可证。各个阶段的审批流程如下图所示。

 

◇建设工程规划许可证审批流程

建设工程规划许可证审批分为四个阶段：建筑设计要点、建筑设计方案审查、施工设计图审批、核发建设工程规划许可证。各个阶段的审批流程如下图所示。

 

7.1.4、查询统计子系统

7.1.4.1、档案查询

档案查询管理包括在办项目和归档项目。通过系统权限予以控制。

窗口管理和规划审批子系统中都加载了档案查询管理模块，审批子系统在项目列表区将“查询”和“在办箱”并列列出，窗口子系统的查询系统作为独立模块运行。

首先选择查询项目类型，确定项目属“在办”或“归档”。查询条件可依据用地性质、项目类别、项目名称、建设单位、建设地点、责任人、受理时间等条件进行单条件或组合多条件查询。

查询的档案按审批流程列出，不允许修改，可以对相应批办结论予以输出打印。

7.1.4.2、越权跳批项目查询

为了保证项目审批的灵活性，审批环节允许向上返批或向下跳批。向下跳批时，将自动纪录跳批步骤，并可进行查询。查询出的跳批项目还可以进行补批。

通过选择的条件，可以对在办或归档的各类项目进行查询。可以查询任意指定环节的跳批项目，查询出的项目在“查询”栏按审批流程列出。

7.1.4.3、红灯统计

项目审批的各个环节均有时限限制，若超出时限时，将自动记录并统计超出时间，以明晰责任，另外还可以作为奖惩的依据。

7.1.4.4、档案统计

查询统计子系统由主界面登录，对归档建设项目和规划监察项目进行查询统计并生成报表。另外，还可以将统计报表加入到Excel中，在Excel中编辑打印输出。

7.1.5、规划监察子系统

对规划违法案件进行建立、审批和管理。

7.1.5.1、新建案件

在立案表中填写立案基本信息。主窗体左上区列出案件列表，左下区的目录树将将案件的进程展示出来，同时自动显示出将要办理的下一步节点。

在目录树中， 表示已经办理过的案件阶段， 表示未经办理的案件阶段。

可以方便的选择关联相关文件或调用本节点对应的审理表单模板。 每一个阶段可以添加多个文件或表单。办理后，文件会添加在相关节点目录下。

7.1.5.2、案件办理

立案之后，可以在左下区目录树所展开的未办理的流程节点上， 进行操作。 同时可以调用下拉菜单同步进行操作。

在案件审批菜单下列出了整个案件审理的流程，通过菜单可以按顺序办理。也可以跳过一步或多步进行办理。被跳过的案件流程也会显示在目录树中，图标显示为 ，表示未办理。

当案件办理过程遇到分支时，如果是通过目录树点击所列出的分支选项，程序会提示所选择的分支，另一分支会消失，取而代之的是继续列出所选案件流程的下一流程。整个目录树显示的就是一个完整的案件审批过程。

7.2、规划短信系统

短信办公整体解决方案。通过实施短信政务系统可以使工作人员从许多重复性的繁杂劳动中脱身出来，丢弃传统的派人或电话通知方式，减少了许多不必要的工作，同时加快了信息的传递速度，方便了政府机关移动办公，极大地提高了政府机关的办公效率。此次开发的规划短信信息系统结合规划局的工作特点，适应了机关无纸化办公的需要，具有会议通知的功能和收文、发文等扩展功能。

7.2.1会议通知：替代或作为原有派人或电话通知方式的有效补充，充分利用短信平台群发功能的快速性及时性，接收人可以随时收到会议安排等通知，并及时或集中回复处理；

7.2.2政务快讯：第一时间将政务公开，通过短信及时进行政务信息发布；可扩展功能：短信政务系统的实施是一个分阶段的长期过程，该系统具有高度的扩展性，以降低系统扩充的投入成本

7.2.3亲情祝福：可以向领导、内部员工、各单位的办事人员等相关人员发送节日祝福等关怀信息。

7.2.4查询办事流程：把相应的办事流程对外公布，可以节省很多解释的时间

7.2.5短信评议：短信接受对工作人员的评议（服务态度，工作作风，工作效率，工作质量等）意见，以此改进规划审批的服务质量。

7.2.6查询其他可以公开的信息（证件的真伪，办公电话等）

7.2.7短信举报：对建筑工程违法，违章等信息，可以进行短信举报。

7.2.8短信通知、查询报建进度：

报建审批是规划局很重要的一项政府职能，通常报建人将资料在报建大厅提交资料后，需要多次到大厅询问审批过程。这严重浪费了报建人的时间和精力。办公自动化系统集成短信功能后，问题得到了解决。

过程如下：

A、报建人提交材料时，登记移动电话号码，办公自动化系统自动记录该号码。

B、报建审批完毕，办公自动化系统自动以短信通知报建人。

C、若需补充资料，办公自动化系统自动以短信通知报建人。

D、若报建人发送项目代号到规划局短信平台，短信平台将报建人号码和内容通知办公自动化系统，办公自动化系统自动将办理状态，通过短信平台发送给报建人。实现了办理状态的自动查询。

另外，规划局建成了报建人数据库，有关培训、会议、通知都用短信的方式发给报建人，节省了大笔办公费用，提高了办公效率。还实现了考试成绩的短信查询。

7.3、地理信息系统

目前，地理信息系统领域最先进、最有效的研发技术是采用元数据（Metadata）管理技术。元数据是描述数据的数据，它是在传统的文件管理系统和关系型数据库管理系统的基础上，包含了一个面向对象的外壳，通过这个外壳，图形文件除了其本身所具有的内容外，还具有其它一系列的扩展属性，如图名、坐标、属性描述等。图形文件本身连同其扩展属性共同构成了元数据对象。该软件即是以成熟的文件管理系统为基础，以面向对象的思想为指导，充分采用元数据管理技术，实现了一定的文件管理机制。它既可以独立应用，又可以做为规划地理信息系统的核心技术模块之一集成，进行图形空间数据和属性数据的建库、辅助查询、更新和管理。

该软件同时也为地理信息系统领域的图形建库、管理提供了全新的理论基础，使各类图形的建库可以快速的自动进行，解决了传统地理信息系统建库繁琐、数据更新难的技术难题，为城市规划信息化建设、规划地理信息系统的建立提供一个崭新的、全面的、简捷的解决方案。

规划图形信息以地形图为基础，可以叠加地下管线、道路红线、各类规划成果图、红线图等，以满足规划办案过程中查询空间信息和属性信息的需要。

地形图分类代码符合规范，分幅分层建库管理；各类规划图分类、分层管理。具有各类图形空间数据和属性数据的建库、查询、分析、维护和更新等功能。可进行图文互访、双向查询，能实现简单的拓扑分析、决策支持。能方便、快速、准确地检索各类图形和相关属性，打印输出相应图形。提供相应的办案辅助设计工具，如绘制Word文件模板、窗体文件模板，自动裁剪图形、自动标注坐标、自动计算面积等。

地理信息系统功能框图：

 

7.4、规划信息发布系统

信息发布是利用网站作为载体，主要实现市领导及上级主管部门、其他兄弟委办局、局内工作人员、社会单位与公众根据严格的权限控制在网站上及时了解、查询相应的文档、办什审批信息、审批结果和各种规划图等。在保证系统安全的同时提高政务公开程度，促进政府由管理型向服务管理型转变。信息发布主要是利用信息管理系统为网上发布提供数据，通过Oracle数据库提供的强大功能，在数据服务器的数据库系统和WEB服务器的数据库系统之间建立一致性关联，使的二者在表现上使用的是同一套数据库，在保证数据一致性的基础上实现Intranet和Internet的结合。

方案特点：

● 维护方便

● 可配置、可制定

● 不需要数据转换

● 数据集成

● 快速伸缩重构

● 信息安全

● 数据安全

● 丰富的客户功能